两会聚焦学前教育，政策新动向与发展路径

学前教育是国民教育体系的基石,是重要的社会公益事业，更是关乎千万家庭幸福与国家未来的“起点工程”，每年全国两会，学前教育都是代表委员热议的焦点，其政策动向不仅牵动着教育界的心，更承载着社会对“幼有所育”的美好期待，2024年两会，学前教育议题再次成为热点，从顶层设计到基层实践，从普惠资源到师资建设，一系列新思路、新举措为推动学前教育高质量发展指明了方向。

强化顶层设计：以法治与规划筑牢发展根基

近年来,我国学前教育实现了跨越式发展，但“入园难”“入园贵”问题在部分地区仍不同程度存在，普惠性资源不足、城乡发展不平衡、师资队伍不稳定等短板亟待补齐，两会期间，多位代表委员呼吁，需通过强化顶层设计为学前教育发展“固本强基”。

立法保障成为热议关键词。《学前教育法（草案）》自2023年提请初次审议后，2024年两会再次引发关注，代表委员们认为，应尽快通过立法明确学前教育的性质、政府职责、投入机制、办园标准等核心问题，将“政府主导、普惠发展”的原则以法律形式固定下来，草案中“学前教育是国民教育体系的组成部分，是国家社会公益事业”的定位，为破解学前教育“市场化”倾向提供了法律依据；而“建立健全学前教育投入长效机制，加大对农村地区、欠发达地区和少数民族地区学前教育的支持力度”等条款，则有望从源头上缩小区域差距。

规划引领同样不可或缺，政府工作报告明确提出“积极推动学前教育普及普惠安全优质发展”，这与“十四五”规划中“到2025年普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上”的目标一脉相承，代表委员们建议，各地需结合人口变化趋势，科学编制学前教育布局规划，优先保障城乡结合部、农村地区新增学前教育资源，确保“学位等人”，避免出现“一位难求”。

聚焦普惠优质：从“有园上”到“上好园”

“普惠”是学前教育的核心底色，而“优质”是人民群众的新期待，近年来，我国普惠性幼儿园覆盖率持续提升，2023年已达90%以上，但“普惠不优质”的问题仍较突出，部分幼儿园存在“小学化”教学、保教质量参差不齐等现象，两会期间，“提升普惠性幼儿园质量”成为共识。

财政投入精准化是关键抓手，代表委员们建议，应优化财政支出结构，加大对普惠性幼儿园的生均公用经费标准，重点向农村园、新建园、薄弱园倾斜，探索“动态补助”机制，对办园质量达标、收费规范的普惠园给予更高补贴，激励其提升保教水平，有委员提出“建立与质量挂钩的普惠性幼儿园奖补制度，将教师资质、保教环境、家长满意度等指标纳入考核，让‘好园多得补’”。

保教质量专业化是核心任务，针对“小学化”倾向，代表委员们强调需严格遵循幼儿身心发展规律，以游戏为基本活动，培养幼儿良好的行为习惯和探究能力，教育部在两会期间明确，将推进幼儿园与小学科学衔接，严禁教授小学课程内容，同时加强幼儿园保教质量评估，建立“国家—省—市—县”四级评估体系，推动幼儿园“去小学化”落地见效，鼓励优质幼儿园通过集团化办园、城乡结对等方式，辐射带动薄弱园发展，缩小园际差距。

破解师资瓶颈：让幼师“留得住、教得好”

教师是学前教育质量的核心保障,当前，我国学前教育师资队伍面临“数量不足、待遇偏低、专业发展空间有限”等挑战，尤其在农村和民办园，教师流动性大、专业素养不足问题突出，两会期间，加强师资队伍建设成为“高频词”。

提高待遇与保障水平是稳师心的基础，代表委员们建议，应落实公办园教师编制标准，通过“备案制”“员额制”等方式，解决非在编教师待遇偏低问题；民办园需依法保障教师工资待遇，将教师工资水平与当地公办园教师工资挂钩，并足额缴纳社会保险，全国人大代表、某幼儿园园长李媛举例：“我们园有60%的教师是合同制，月收入比公办园教师低2000多元，如果能建立民办园教师最低工资保障制度，就能吸引更多优秀人才留下。”

强化培养与培训是提素质的关键，教育部在两会期间表示，将加强学前教育师范院校建设，扩大幼师培养规模，优化课程体系，突出“保教融合”能力培养，实施“幼师能力提升计划”，通过线上线下结合、城乡交流等方式，每年培训10万名以上幼儿教师，重点提升农村教师和民办教师的专业水平，鼓励高校开设学前教育专业，吸引更多优秀生源投身幼教事业。

关注特殊群体：让每个孩子都享有公平起点

教育公平是社会公平的重要基础,学前教育公平更是起点公平的关键，两会期间，农村留守儿童、残疾儿童、困境儿童等特殊群体的学前教育问题备受关注。

农村学前教育补短板是重中之重，代表委员们建议，应加大对农村幼儿园的投入，改善办园条件，推进“乡镇中心园+村级幼儿园”一体化管理，通过“走教”“支教”等方式解决农村园师资不足问题，全国政协委员、某中学校长张丽提出：“可利用农村闲置校舍改建幼儿园，配备‘流动图书车’‘玩教具资源包’，让农村孩子也能享受到优质的学前教育资源。”

特殊儿童教育有保障是文明社会的体现，针对残疾儿童，代表委员们呼吁加快发展融合教育，在普通幼儿园设置特殊教育资源教室，配备特教教师，为残疾儿童提供随班就读支持；对经济困难的残疾儿童家庭，给予学前教育资助，关注留守儿童心理健康，通过“家园共育”机制，引导家长或监护人科学育儿，弥补亲情缺失。